加大粮食主产区利益补偿力度

刚刚结束的全国农业工作会议透露,我国粮食生产连续第五年稳定在1万亿斤以上,实现半个世纪以来首次连续8年增产。同时,全国31个省份有29个实现增产,其中15个创历史新高,两个省超过1100亿斤,粮食主产区占全国粮食总产量的比重上升到76%。

粮食主产区的好消息令人鼓舞。粮食主产区承担着保障国家粮食安全的重要责任,在稳定全国粮食大局方面发挥主力作用、在保证粮食供给方面发挥主体作用、在做大做强粮食产业方面发挥主导作用。由于我国农业总体投入严重不足,粮食主产区现代农业发展中面临着水利基础设施薄弱、农业机械化程度总体不高、农业科技水平偏低等一系列问题,已成为制约粮食主产区现代农业发展的“瓶颈”。

对此,农业部农村经济研究中心主任宋洪远认为,必须构建起我国粮食安全的长效机制,不断完善粮食生产利益补偿政策,加大粮食主产区利益补偿力度,推进现代农业发展。粮食主产区的资源优势在粮食和农业,经济发展的比较优势也在粮食和农业。如何把这种资源优势转化为经济优势和竞争优势,成为粮食主产区面临的重要战略问题,也是国家需要加大财政投入着力解决的问题。

国家对现代农业发展一直高度重视,中央连续多年下发关于“三农”问题的一号文件,推进现代农业建设。近年来,国家出台了一系列强农惠农富农政策,在取消农业税和对种粮农民实行综合直补以后,又连续几年提高粮食最低收购价水平,逐步加大对粮食主产区的利益补偿,在调动粮食主产区地方政府抓粮积极性和农民务农种粮积极性方面,效果十分显着。目前我国农业发展取得了举世公认的成就,今年粮食生产更是实现了“八连增”,但粮食供给“紧平衡”的现状没有改变。要实现农业的可持续发展,还必须做到科学合理使用耕地,增强农业的科技含量,适度扩大农业生产规模,推进农业产业化,形成资源节约、环境友好、产业高效、农民增收的现代农业发展新格局。

宋洪远认为,加大粮食主产区利益补偿力度,提高粮食综合生产能力,加快推进现代农业发展步伐,是保障国家粮食安全的重要战略举措。要进一步加大对农业生产的投入,中央各类农业投入要继续向粮食主产区倾斜,加大中央财政转移支付力度,提高粮食综合生产能力,重点加强主产区农业基础设施建设,提高粮食补贴标准,提高公共服务和可持续发展能力,弥补地方财政缺口。

同时,遵循“谁受益谁补偿”原则,引导主销区建立商品粮调销补偿基金,用于加强主产区农田基础设施建设、种粮补贴和农业产业化。建立健全政策性粮食自然灾害保险制度,由中央财政负担粮食保险费用。加快建立粮食再保险和巨灾风险分散机制,逐步形成农业巨灾风险转移分担机制。建立健全耕地保护补偿制度,要利用经济手段调动地方政府和农民保护耕地积极性。建立健全价格稳定增长机制,稳步提高粮食最低收购价,调动农民种粮积极性。进一步健全国家粮食储备体系,提高粮食储备能力和供给保障水平。

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